■ 本報(bào)記者 皮磊

　　 近日，民政部官網(wǎng)公布《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》，同時(shí)公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2026年2月12日。

　　 中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度 促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》提出，要“加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織分支機(jī)構(gòu)黨建工作的指導(dǎo)”“加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動(dòng)、對(duì)外交往的管理”。制定《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的實(shí)際舉措，是社會(huì)團(tuán)體規(guī)范管理的基礎(chǔ)性工作。

　　 2001年公布、2010年修正的《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記辦法》雖然對(duì)社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記等相關(guān)工作進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范，特別是有關(guān)設(shè)立條件和程序、議事辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置、負(fù)責(zé)人管理、業(yè)務(wù)活動(dòng)管理等仍不健全。近年來(lái)，在社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)設(shè)立、運(yùn)行和管理方面暴露出不少問(wèn)題，亟待完善社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理制度，壓實(shí)社會(huì)團(tuán)體管理主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管力度，促進(jìn)其規(guī)范運(yùn)行。

　　 自2025年初啟動(dòng)《辦法》起草工作以來(lái)，民政部組建立法工作專(zhuān)班，多次召開(kāi)立法座談會(huì)聽(tīng)取業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)、地方部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者代表等對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題意見(jiàn)建議，書(shū)面征求34家全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位、32個(gè)省級(jí)人民政府民政部門(mén)意見(jiàn)，完成與宏觀政策取向一致性評(píng)估。經(jīng)對(duì)各方意見(jiàn)進(jìn)行逐條研究、充分吸納，反復(fù)修改完善，形成了目前的《辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》。

　　 據(jù)悉，草案共30條，主要包括以下內(nèi)容：

　　 一、關(guān)于概念界定、法律地位及黨建工作基本規(guī)定。明確分支機(jī)構(gòu)是按照會(huì)員組成的特點(diǎn)或者業(yè)務(wù)范圍的劃分所設(shè)立的，在授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展某項(xiàng)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，規(guī)定代表機(jī)構(gòu)只能代表社會(huì)團(tuán)體從事聯(lián)絡(luò)、交流、服務(wù)等交辦事項(xiàng)；強(qiáng)調(diào)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)不具有法人資格，其法律責(zé)任由設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)；要求社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的黨建教育引導(dǎo)，按規(guī)定成立黨組織或按要求開(kāi)展黨的工作（第二條至第四條）。

　　 二、關(guān)于設(shè)立、變更和終止。主要規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的原則和條件，明確社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)依據(jù)章程規(guī)定，按照實(shí)際需要、管理能力、統(tǒng)一要求等，嚴(yán)格控制分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)設(shè)立數(shù)量；規(guī)范分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更和終止的程序，細(xì)化了終止情形（第五條至第八條）。

　　 三、關(guān)于內(nèi)部管理和活動(dòng)準(zhǔn)則。主要規(guī)定了分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的議事辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置，負(fù)責(zé)人設(shè)置、任職和考核的有關(guān)條件和程序；規(guī)范了授權(quán)事項(xiàng)管理，活動(dòng)管理，財(cái)務(wù)和印章管理等要求；明確了社會(huì)團(tuán)體對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)有關(guān)考核評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)、監(jiān)督保障等具體要求和相關(guān)事項(xiàng)（第九條至第二十四條）。

　　 四、關(guān)于監(jiān)督管理。規(guī)定登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，列明社會(huì)團(tuán)體對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理的主要情形及法律責(zé)任適用規(guī)則（第二十五條至第二十六條）。

　　 五、關(guān)于其他事項(xiàng)。明確《辦法》調(diào)整范圍，社會(huì)團(tuán)體專(zhuān)項(xiàng)基金管理機(jī)構(gòu)和國(guó)際性社會(huì)組織分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)參照本辦法管理；設(shè)置過(guò)渡期規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起12個(gè)月內(nèi)，對(duì)已經(jīng)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)不符合本辦法規(guī)定情形的進(jìn)行調(diào)整規(guī)范（第二十七條至第二十九條）。

　　 此外，《辦法》草案還就分支機(jī)構(gòu)的議事機(jī)構(gòu)，分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的印章管理等問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明。

　　 目前，大多數(shù)社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)設(shè)置了與社會(huì)團(tuán)體法人相同或相似的組織架構(gòu)（如會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)）、使用相同的負(fù)責(zé)人稱(chēng)謂（如會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)等），造成社會(huì)團(tuán)體法人與其分支機(jī)構(gòu)主體界限和權(quán)責(zé)范圍的混淆，帶來(lái)管理風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，《辦法》草案明確，分支機(jī)構(gòu)不得設(shè)置會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)等法人組織架構(gòu)，可通過(guò)召開(kāi)委員會(huì)議等議事機(jī)構(gòu)研究重要事項(xiàng)，設(shè)置相關(guān)辦事崗位或者部門(mén)，以引導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)回歸本位，規(guī)范運(yùn)作。

　　 分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)印章失管失控是造成社會(huì)團(tuán)體違法違規(guī)的主要原因之一。對(duì)此，《辦法》草案明確規(guī)定，分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)開(kāi)展活動(dòng)一律使用該社會(huì)團(tuán)體印章，并強(qiáng)調(diào)社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)制定印章管理制度，規(guī)范印章使用行為。