黨的二十屆四中全會進一步強調加大保障和改善民生力度，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。困境兒童作為最脆弱、最需要關愛的特殊群體，其福祉水平是衡量社會文明進步與國家治理現(xiàn)代化的重要標尺。自2019年起，民政部等部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》及后續(xù)一系列配套政策，有效夯實了基層兒童工作隊伍，織密了四級未成年人關愛服務網(wǎng)絡。

　　■ 馮元 彭輝 王紅星 姚玲玲

　　 在此背景下，在湖南省邵陽市雙清區(qū)民政局指導和支持下，邵陽市尚德社會工作服務中心作為雙清區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站項目的承接機構，依托社工站平臺于2023年實施了“五社聯(lián)動 清禾護苗”困境兒童關愛服務項目，旨在回應新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》構建的“六位一體”未成年人保護以及困境兒童 “全成長過程”關愛服務目標。

　　 該項目在實施過程中還獲得區(qū)委社會工作部、婦聯(lián)等部門的有力支持。項目實施兩年多來，探索運用“五社聯(lián)動”手法，整合政策、資金、人力和專業(yè)技術多元資源，通過設立社區(qū)兒童服務站開展入戶探訪、情感陪伴，依托高校資源開設暑期公益夏令營提供文化、藝術、科學教育和心理健康輔導等服務，形成了具有“雙清”特色的困境兒童關愛服務模式。

　　 “四季同行”困境兒童

　　 常態(tài)化服務平臺

　　 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工服務站為核心載體，從“摸清底數(shù)、建庫管理、專業(yè)服務”三方面發(fā)力，推動困境兒童關愛服務落地見效。

　　 其一，依托全區(qū)12個社工站，配合民政部門，參照《湖南省未成年人家庭監(jiān)護能力評估辦法》以及國家相關困境兒童和農(nóng)村留守兒童的評估要求對轄區(qū)內(nèi)兒童開展全域性排查，為每個孩子建立涵蓋家庭監(jiān)護、健康狀況、學業(yè)水平、心理狀態(tài)的個人檔案。

　　 其二，結合家庭監(jiān)護與個體身心狀況的評估結果，采用“紅、黃、藍”三色標記每個孩子的風險程度，并納入數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)管理。對于標記為“紅色”的孩子列為需要及時干預的困境兒童，標記為“黃色”的孩子列為需要重點關注的困境兒童，標記為“藍色”的孩子列為只需提供一般服務的普通兒童。

　　 其三，以專業(yè)社工為核心力量，積極提升困境兒童專業(yè)服務能力。比如依托雙清區(qū)石橋街道立新社區(qū)、東風路街道邵水橋社區(qū)創(chuàng)建五星級社區(qū)社會工作室的契機，打造困境兒童社會工作服務品牌。目前這兩個社區(qū)社會工作室累計開展面向困境兒童的社區(qū)活動100余場、小組活動28場次、個案服務50余次，有效發(fā)揮了“星級陣點”輻射帶動“星級服務”的示范作用，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站也結合轄區(qū)的兒童需求和資源狀況，積極探索差異化的困境兒童服務品牌。比如興隆街道社工站策劃了“星光守護伴你成長”服務，為100余名缺乏陪伴與關愛的困境兒童舉辦專屬生日會，讓兒童切實感受社會溫暖。渡頭橋鎮(zhèn)社工站則推出“月伴成長 守護花開”服務，為50余名農(nóng)村青春期女童送去月經(jīng)包，同步開展生理衛(wèi)生知識講解及 “防溺水、防拐賣、防意外傷害、防性侵”安全教育，筑牢女童安全防護網(wǎng)。通過“點亮微心愿”服務，助力100余名困境兒童實現(xiàn)心愿。汽車站街道社工站持續(xù)開展 “春蕾助學”服務，整合愛心資源為100余名兒童提供上門助教與集中學習支持，喚起社會對兒童學業(yè)成長的關注。龍須塘街道社工站啟動安全 “童”行服務，為120余名兒童開展安全知識宣講，強化未成年人安全防范意識與自我保護能力。

　　 “全域覆蓋”的困境兒童

　　 志愿服務網(wǎng)絡

　　 針對兒童寒暑假家庭“看護真空”問題、安全風險頻發(fā)問題、身心成長支持不足的問題，以“全域覆蓋、專業(yè)賦能”為核心，分域分層搭建困境兒童關愛志愿服務網(wǎng)絡，為困境兒童成長提供多方位關愛和支持。

　　 以雙清區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工服務站為依托，組建12支困境兒童關愛志愿服務隊，每支隊伍招募80名以上志愿者，實現(xiàn)轄區(qū)困境兒童服務“就近響應、精準觸達”。積極鏈接高校大學生志愿服務力量，為困境兒童構建“大手拉小手”成長支持支持機制。比如通過邵陽市尚德社會工作服務中心聯(lián)動邵陽學院“藝心”志愿服務隊，湖南師范大學“清禾”志愿服務隊，采取舉辦暑期公益夏令營、周末興趣體驗營、成長“信箱”等活動，整合社會工作、心理學、教育學、藝術學、思想政治教育等學科優(yōu)勢，為困境兒童提供課業(yè)輔導、興趣培養(yǎng)，以及藝術教育、心理輔導等服務。積極搭建 “基層兜底+高校助力+專業(yè)支撐”的困境兒童關愛服務矩陣，提升困境兒童關愛與支持的可及性和專業(yè)性。

　　 “多方聯(lián)動”的過程式

　　 困境兒童服務模式

　　 針對雙清區(qū)50余名家庭結構破損農(nóng)村留守兒童和出現(xiàn)嚴重偏差行為或遭受嚴重心理創(chuàng)傷的困境兒童，在區(qū)民政局的指導下，由邵陽市尚德社會工作服務中心整合政府、社區(qū)和社會組織資源，積極探索以兒童為中心的過程式專業(yè)服務模式。

　　 首先，社工協(xié)同社區(qū)兒童主任開展重點個案精準篩查與評估。社區(qū)兒童主任與社工站社工協(xié)同入戶走訪，運用專業(yè)評估工具，評估重點兒童個案在心理抑郁、學業(yè)中斷、家庭監(jiān)護缺失等方面的風險和服務需求。

　　 其次，社工協(xié)同其他專業(yè)力量開展專業(yè)服務。比如社工協(xié)同心理咨詢師定期存在心理困擾、認知偏差、社交恐懼、親子沖突的兒童開展情緒疏導與心理支持，比如通過游戲治療、繪畫療愈、敘事療法等專業(yè)手法緩解孤獨、自卑、焦慮等負面情緒，幫助其建立積極的自我認知。再比如社工協(xié)同志愿者，對有需要的重點兒童建立“愛心結對”幫扶機制，由志愿者進入社區(qū)和家庭定期面向兒童開展讀書會、手工制作、戶外游戲等活動，彌補孩子的親情缺失。

　　 其三，開展學業(yè)賦能與幫扶服務。教育內(nèi)卷社會背景下家長對子女學業(yè)高度關注，但不少困境家庭面臨家庭照顧人手緊張，教育經(jīng)濟負擔能力有限，隔代照顧者學業(yè)輔導能力不足等現(xiàn)實困境，社工積極鏈接具備專業(yè)教育背景的教師志愿者和高校大學生志愿者，結合兒童的學業(yè)短板、興趣特長和學習能力，為有需要的孩子提供課業(yè)輔導、方法傳授、專題培訓等，挖掘兒童學習潛能和興趣。

　　 其四，提供家庭支持與監(jiān)護賦能服務。為因監(jiān)護人年邁、殘疾存在監(jiān)護能力不足的家庭，整合社區(qū)、社會組織、志愿者和社會公益資源，為家庭提供物質幫扶和生活支持。近兩年，邵陽市尚德社會工作服務中心整合社會公益慈善取得突出成效，鏈接了湖南省神農(nóng)公益基金會捐贈的1200個愛心抱枕、價值4.5萬元的營養(yǎng)拌飯，長沙市同升湖校友會捐贈的400本青少年讀物 （價值約2萬元），湖南省眾善基金會捐贈的990件牛奶與旺旺大禮包 （價值超6萬元），湖南省健康公益基金會捐贈的價值6萬元視力康復卡和200余臺定位手機。這些公益資源的注入，更加有效地提升了“家校社”共育能力，也讓社工面向專業(yè)服務能夠滿足困境兒童和家庭的多元需要。此外，開展家庭監(jiān)護賦能培訓，由社工或法律志愿者面向家庭講解兒童權益保護法規(guī)、家庭教育方法、心理健康知識，提升監(jiān)護人的監(jiān)護意識與能力。對存在監(jiān)護缺失或不當?shù)那闆r，聯(lián)合民政部門介入，落實臨時監(jiān)護或監(jiān)護轉移等保障措施。

　　 通過對雙清區(qū)“五社聯(lián)動 清禾護苗”困境兒童關愛服務項目案例的探索，能夠發(fā)現(xiàn)兒童在快速的社會變遷中深受經(jīng)濟、政治、文化和社會因素影響，他們面臨的生存、發(fā)展和參與的風險與問題具有復雜性和變動性。相應地，他們所需要的關愛、支持、保護和服務在層次、頻次、數(shù)量、方式、力度等方面也是具有高度的復雜性和變動性。英國社會學家吉登斯的社會風險理論告訴我們，如果困境兒童的不利處境不能得到及時移除，他們的面臨的問題和風險不能得到及時解決，那么他們在社會融入與社會競爭中的弱勢和劣勢就可能被累積。

　　 雙清區(qū)實多元主體協(xié)同的困境兒童關愛保護實踐，證明有效整合政府部門政策支持、社區(qū)場地資源提供、社會組織項目化運作機制、社會工作者專業(yè)服務手法、志愿者人力支持、社會慈善資源籌集路徑等優(yōu)勢資源，是能夠有效破解困境兒童關愛中的“部門壁壘、資源短缺、人力不足”等現(xiàn)實困境，也將有效阻斷困境兒童及其家庭的貧困代際傳遞，為實現(xiàn)共同富裕提供可行路徑。

　　 （馮元：湖南師范大學；彭輝、姚玲玲：邵陽市尚德社會工作服務中心；王紅星：邵陽市社會福利院）