《社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)管理辦法（草案征求意見稿）》公開征求意見
近日，民政部官網(wǎng)公布《社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)管理辦法(草案征求意見稿)》，同時公開征求社會各界意見，意見反饋截止時間為2026年2月12日。
中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度 促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》提出，要“加強對社會組織分支機構(gòu)黨建工作的指導(dǎo)”“加強對社會組織內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動、對外交往的管理”。制定《社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的實際舉措，是社會團體規(guī)范管理的基礎(chǔ)性工作。
2001年公布、2010年修正的《社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)登記辦法》雖然對社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)登記等相關(guān)工作進行了規(guī)定，但對分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范，特別是有關(guān)設(shè)立條件和程序、議事辦事機構(gòu)設(shè)置、負責(zé)人管理、業(yè)務(wù)活動管理等仍不健全。近年來，在社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)設(shè)立、運行和管理方面暴露出不少問題，亟待完善社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)管理制度，壓實社會團體管理主體責(zé)任，強化監(jiān)管力度，促進其規(guī)范運行。
自2025年初啟動《辦法》起草工作以來，民政部組建立法工作專班，多次召開立法座談會聽取業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、地方部門、社會團體、專家學(xué)者代表等對重點難點問題意見建議，書面征求34家全國性社會團體業(yè)務(wù)主管單位、32個省級人民政府民政部門意見，完成與宏觀政策取向一致性評估。經(jīng)對各方意見進行逐條研究、充分吸納，反復(fù)修改完善，形成了目前的《辦法(草案征求意見稿)》。
據(jù)悉，草案共30條，主要包括以下內(nèi)容：
一、關(guān)于概念界定、法律地位及黨建工作基本規(guī)定。明確分支機構(gòu)是按照會員組成的特點或者業(yè)務(wù)范圍的劃分所設(shè)立的，在授權(quán)范圍內(nèi)開展某項專門業(yè)務(wù)活動的機構(gòu)，規(guī)定代表機構(gòu)只能代表社會團體從事聯(lián)絡(luò)、交流、服務(wù)等交辦事項;強調(diào)分支機構(gòu)、代表機構(gòu)不具有法人資格，其法律責(zé)任由設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的社會團體承擔(dān);要求社會團體應(yīng)當加強對分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的黨建教育引導(dǎo)，按規(guī)定成立黨組織或按要求開展黨的工作(第二條至第四條)。
二、關(guān)于設(shè)立、變更和終止。主要規(guī)定了社會團體設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的原則和條件，明確社會團體應(yīng)當依據(jù)章程規(guī)定，按照實際需要、管理能力、統(tǒng)一要求等，嚴格控制分支機構(gòu)、代表機構(gòu)設(shè)立數(shù)量;規(guī)范分支機構(gòu)、代表機構(gòu)設(shè)立、變更和終止的程序，細化了終止情形(第五條至第八條)。
三、關(guān)于內(nèi)部管理和活動準則。主要規(guī)定了分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的議事辦事機構(gòu)設(shè)置，負責(zé)人設(shè)置、任職和考核的有關(guān)條件和程序;規(guī)范了授權(quán)事項管理，活動管理，財務(wù)和印章管理等要求;明確了社會團體對分支機構(gòu)、代表機構(gòu)有關(guān)考核評價、信息公開、監(jiān)督保障等具體要求和相關(guān)事項(第九條至第二十四條)。
四、關(guān)于監(jiān)督管理。規(guī)定登記管理機關(guān)應(yīng)加強對社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)進行指導(dǎo)和監(jiān)管，列明社會團體對分支機構(gòu)、代表機構(gòu)疏于管理的主要情形及法律責(zé)任適用規(guī)則(第二十五條至第二十六條)。
五、關(guān)于其他事項。明確《辦法》調(diào)整范圍，社會團體專項基金管理機構(gòu)和國際性社會組織分支機構(gòu)、代表機構(gòu)參照本辦法管理;設(shè)置過渡期規(guī)定，社會團體應(yīng)當自本辦法施行之日起12個月內(nèi)，對已經(jīng)設(shè)立的分支機構(gòu)、代表機構(gòu)不符合本辦法規(guī)定情形的進行調(diào)整規(guī)范(第二十七條至第二十九條)。
此外，《辦法》草案還就分支機構(gòu)的議事機構(gòu)，分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的印章管理等問題進行了說明。
目前，大多數(shù)社會團體分支機構(gòu)設(shè)置了與社會團體法人相同或相似的組織架構(gòu)(如會員代表大會、理事會)、使用相同的負責(zé)人稱謂(如會長、副會長等)，造成社會團體法人與其分支機構(gòu)主體界限和權(quán)責(zé)范圍的混淆，帶來管理風(fēng)險。對此，《辦法》草案明確，分支機構(gòu)不得設(shè)置會員代表大會、理事會等法人組織架構(gòu)，可通過召開委員會議等議事機構(gòu)研究重要事項，設(shè)置相關(guān)辦事崗位或者部門，以引導(dǎo)分支機構(gòu)回歸本位，規(guī)范運作。
分支機構(gòu)、代表機構(gòu)印章失管失控是造成社會團體違法違規(guī)的主要原因之一。對此，《辦法》草案明確規(guī)定，分支機構(gòu)、代表機構(gòu)開展活動一律使用該社會團體印章，并強調(diào)社會團體應(yīng)當制定印章管理制度，規(guī)范印章使用行為。